Государственный контроль

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что контрольно-надзорная деятельность оказывает ощутимое и в то же время крайне неоднозначное влияние на экономику страны, что обусловливает повышенное внимание к состоянию законодательства о государственном контроле (надзоре) государства и хозяйствующих субъектов.
Сегодня в Российской Федерации сформировался массив несистематизированных законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих специфический вид деятельности органов исполнительной власти, который законодатель называет государственным контролем (надзором).
Данный вид государственной деятельности необходимо отличать от иных видов государственного контроля и надзора, осуществляемых в стране. Например, от прокурорского надзора, судебного и законодательного контроля, контроля Президента РФ, осуществляемых на основании и в соответствии с Конституцией РФ и в порядке, регламентированном специальными федеральными законами.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с государственным контролем.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие государственный контроль, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью данной работы является изучение понятия государственного контроля.
Задачами работы ставится:
• рассмотреть понятие и сущность государственного контроля;
• исследовать виды и формы государственного контроля;
• изучить контроль Президента РФ;
• проанализировать контроль органов законодательной власти и органов исполнительной власти;
• рассмотреть судебный контроль.
Нормативно-правовой основой работы являются: Конституция РФ; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие.
Методология исследования складывается из общенаучных и специально-научных методов, которые были использованы при проведении исследования в рамках настоящей работы.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка
 
1. Общие характеристики государственного контроля
1.1. Понятие и сущность государственного контроля
К предмету государственного контроля, осуществляемого в административно-процессуальных формах, предлагается отнести исполнение и соблюдение физическими и юридическими лицами, государственными и иными органами персонифицированных (индивидуальных) обязательных административно-правовых требований, предъявляемых в рамках контрольно-надзорных мероприятий административно-ограничительного и административно-принудительного характера.
Под административными процедурами государственного контроля и надзора предлагается понимать систему предусмотренных законом или иным нормативным правовым актом установлений и правил, определяющих целенаправленность, вид, характер, последовательность, нормативную продолжительность (срочность), цикличность, порядок документального оформления действий и решений уполномоченных органов исполнительной власти, а также иных органов государственного контроля и надзора, направленных на предупреждение, выявление, пресечение и устранение нарушений обязательных требований (восстановление нарушенного правового положения, устранение причиненного вреда), а также установлений и правил, определяющих взаимное процессуальное положение органов государственного контроля и надзора с юридическими и физическими лицами, иными органами, на которых возлагаются обязанности по соблюдению и исполнению обязательных требований.
Развивая сформулированный подход, следует подчеркнуть, что административные процедуры государственного контроля и надзора, с одной стороны, определяют последовательность, целенаправленность, цикличность, вид, характер, нормативную продолжительность (срочность), порядок официально-документального оформления взаимосвязанных действий и решений органов исполнительной власти, иных уполномоченных органов государственного контроля и надзора по применению конкретных мер административно-правового ограничения и принуждения, связанных с оценкой исполнения и соблюдения обязательных требований физическими и юридическими лицами, а также органами, которым адресованы такие обязательные требования.
С другой стороны, выделяемые административные процедуры определяют процессуальные права, обязанности и гарантии физических и юридических лиц, иных органов, связанные с применением уполномоченными органами исполнительной власти, а также иными органами государственного контроля и надзора мер административно-правового ограничения и принуждения по оценке исполнения и соблюдения обязательных требований.
Следует также отметить, что административные процедуры государственного контроля и надзора, предусмотренные законами, уполномочены дополнять федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации посредством разработки собственных административных регламентов осуществления федерального и регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В настоящее время при отсутствии специального постановления Правительства РФ административные регламенты осуществления федерального государственного контроля (надзора) разрабатываются на основании Постановления Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373 «О разработке и утверждении Административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг». При таком подходе федеральные органы исполнительной власти в качестве административного регламента осуществления федерального государственного контроля (надзора) разрабатывают так называемый административный регламент исполнения государственной функции. Соответственно, органы исполнительной власти субъектов РФ разрабатывают административные регламенты осуществления регионального государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и руководствуются правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373.
В соответствии с административными процедурами, обозначенными выше, органы государственного контроля и надзора, по сути, возбуждают и разрешают по существу две специфические категории административных дел: 1) контрольно-наблюдательные дела, связанные с организацией проверок юридических и физических лиц, предупреждением нарушений обязательных требований; 2) дела о нарушениях обязательных требований, связанные с выявлением и устранением в ходе проверок нарушений обязательных требований, в т.ч. путем выдачи разнообразных предписаний, а также принятия иных мер по восстановлению нарушенного правового положения и устранению причиненного вреда.
В рамках обозначенных административных дел органы государственного контроля и надзора по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению нарушений обязательных требований в качестве основных средств административного воздействия применяют меры административно-правового ограничения и принуждения, которые в обобщенном виде можно назвать, к примеру, административно-правовыми контрольно-надзорными мерами. Ими являются: направление уведомления о предстоящей проверке, объявление проверяемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, истребование и рассмотрение документов проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проведение осмотра и обследования используемых проверяемыми лицами производственных объектов, отбор образцов продукции, проведение их исследований, испытаний, выдача проверяемым лицам предписаний об устранении нарушений обязательных требований, приостановление действия лицензии, выданной проверяемому лицу, и др.
Одна часть административно-правовых контрольно-надзорных мер по своей целенаправленности являются профилактическими, превентивными (предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований). Другая часть выделяемых административно-правовых мер образуют пресекательно-восстановительный комплекс (выдача проверяемым лицам предписаний об устранении нарушений обязательных требований, приостановление действия лицензии, выданной проверяемому лицу).
При достигнутом уровне административной процессуализации в России предлагается регламентированную административными процедурами деятельность органов государственного контроля и надзора по предупреждению, выявлению, пресечению, устранению нарушений обязательных требований называть административным контрольно-надзорным производством.